目次

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序章　原発事故被災地の苦悩（高木竜輔・佐藤彰彦・金井利之）

はじめに

第1節　「復興」オリンピックと被災地復興
第2節　「没入シナリオ」のその後
第3節　本書の目的
　1　本書の目的
　2　なぜ富岡町か
第4節　各章の構成

第1章　原発被災自治体・富岡町10年の軌跡（山本薫子）

はじめに

第1節　震災と原発事故の概要
　1　東日本大震災の被災概要
　2　政府対応の経緯
　3　原発事故の概要
第2節　避難指示と解除
　1　事故発生からの概要：緊急避難から避難生活の長期化へ
　2　警戒区域の指定
　3　避難生活の長期化
　4　賠償問題と生活再建の困難
　5　警戒区域解除と区域再編
　6　避難指示解除と特定復興再生拠点
第3節
　1　大震災・原発事故発生前の富岡町
　2　第1期：事故発生から区域再編まで（2011年3月～2013年3月）
　3　第2期：区域再編から避難指示解除まで（2013年3月～2017年3月）
　4　第3期：避難指示解除以降

おわりに

第一部　国の政策の中での町の復興施策

第2章　避難者／被災者への支援策（高木竜輔）

はじめに

第1節　問題の所在
第2節　提供されたもの
　1　一時提供住宅
　2　避難先での行政サービス
　3　福島県家賃等支援事業
　4　復興公営住宅
　5　コミュニティ形成支援事業
　6　被災家屋の解体
第3節 免除されたもの
　1　各種税金の免除ならびに軽減措置
　2　国民健康保険料・介護保険料の免除
　3　高速道路の無料化
第4節　補償されたもの
　1　精神的賠償
　2　財物賠償
　3　東京電力による家賃賠償制度
　4　就労不能賠償・営業損害賠償

おわりに

第3章　除染と住民──「除染」幻想に振り回された10年（礒野弥生）

はじめに

第1節　除染の目標・目的
　1　ICRP勧告と除染の目標
　2　帰還のための除染
第2節　国の除染政策の展開と富岡町における除染
　1　国直轄除染と除染ロードマップの富岡町への適用
　2　国の除染＝帰還政策と町の対応
　3　除染の実施
第3節　除染に関わる廃棄物の処理
　1　家屋の解体
　2　最終処分場と焼却施設
第4節　富岡町による検証
　1　除染検証委員会
　2　検証委員会と情報公開
第5節　除染をめぐる国・自治体の住民との関わり
　1　国と住民
　2　町と住民
　3　国・町と議会
第6節　除染と復興
　1　人々は戻ってきたか
　2　農業は順調に再開されているか
　3　除染は復興に寄与したか

おわりに

第4章　イノベーション・コースト構想の展開過程（横山智樹）

はじめに

第1節　本章の目的
第2節　原発事故後の復興政策における「イノベ」の位置付け
　1　「イノベ」理念の形成：研究／産業の2つの構想
　2　事業内容の具体化
　3　推進体制の構築
第3節　浜通り／富岡町における「イノベ」の展開
　1　浜通り地方自治体における事業の展開：2015年から2019年までの経緯
　2　「イノベ」の展開が富岡町「第二次復興計画」に与えた影響
　3　富岡町における「イノベ」関連事業の展開
第4節

おわりに

第5章　「復興」に込められた意図（佐藤彰彦）

はじめに
第1節　被災地・被災者が抱えた問題
第2節　第二次復興計画の概要──前提条件など
　1　解体した町を再建する唯一の手段としての〈対話〉
　2　計画着手の背景に潜む構造的問題とその解消
　3　第二次復興計画策定の前提条件
　4　多様な立場を超えた議論と合意形成を目指して
　5　検討委員会の開催概要
　6　基本理念としての「第三の道」
第3節　検討委員会での議論と復興に込められた意図
　1　部会編成とその根拠など
　2　検討委員会が目指した復興とそこに込められた意図
第4節　事故後10年を経て存在し続ける故郷との関わり

おわりに

第6章　復興計画と町政構造の「復興」（金井利之）

はじめに

第1節　前史
　1　第三次長期総合計画
　2　未完の第四次長期総合計画
第2節　第1期の復興計画
　1　災害復興ビジョン
　2　災害復興計画（第一次）
　3　復興まちづくり計画
第3節　第二期の復興計画
　1　災害復興計画（第二次）資料編と検討委員会
　2　災害復興計画（第二次）と政策化会議
第4節　第三期の復興計画
　1　「まち・ひと・しごと創生」の総合戦略
　2　帰町検討委員会
　3　避難指示解除・帰町

おわりに
1　復興の軌道
2　町政構造の再生産と「復興」

第二部　町の復興施策と住民生活の再編

第7章　長期化する避難生活と生活再建（高木竜輔）

はじめに

第1節　避難生活と生活再建
　1　原発事故後の富岡町民
　2　帰還意向と住宅再建
　3　データと分析方針
第2節　富岡町民の避難生活の変化　
　1　避難先の変化
　2　帰還意向の変化
　3　住宅再建の変化
第3節　長期化する避難生活の中の富岡町民
　1　2014年における対象者の基本的特徴
　2　属性と避難先との関係
第4節　帰還意向の分析
第5節　住宅再建の分析
第6節　どのような人が避難先で住宅を再建したのか

おわりに

第8章　避難指示解除と避難生活の再編（高木竜輔）

はじめに

第1節　避難指示解除と生活再建
　1　本章における問い
　2　富岡町における復興施策と避難指示解除
　3　データと分析方針
　4　帰還意向と住宅再建の変化
第2節　避難指示解除後の帰還意向の分析
第3節　避難指示解除後の住宅再建の分析
第4節　帰町者の分析

おわりに

第9章　長期避難の下での2つの地域包括ケアシステムの模索（沼尾波子）

はじめに

第1節　被災地域の介護・地域包括ケアシステム構築
　1　公的介護保険制度と自治体
　2　被災地における暮らしの再生とケア
　3　被災地域における介護保険と地域包括ケアシステムの運営体制
第2節　東日本大震災後の富岡町の復興計画と福祉
　1　富岡町民の避難状況と生活支援体制
　2　社会福祉協議会の役割
　3　富岡町の復興計画と社会的紐帯の再構築
第3節　富岡町の高齢者を取り巻く状況と介護保険制度
　1　富岡町の人口とその居住地
　2　介護保険事業計画に見る富岡町の介護サービス需要の推移
　3　富岡町の介護保険事業者ならびにサービス供給体制の状況
　4　介護保険料の動向
第4節　介護保険制度の運営と地域包括ケアシステムの再編
　1　介護のニーズ把握とサービス提供体制
　2　住民の状態像把握と「トリアージ」方式の導入
第5節　2つの地域包括ケアシステムの模索
　1　富岡町内の医療・介護・福祉の連携と拠点整備
　2　地域包括ケアシステムと地域ネットワークの将来──「第3の道」の可能性

おわりに

第10章　“復興”メガソーラー事業成立の構造と今後への課題（伊藤香苗）

はじめに

第1節　問題の所在
第2節　原発事故被災地への再エネ導入
　1　国の再生可能エネルギー推進政策──主エネルギーの置換をめざして
　2　福島県の政策と沿岸被災地への対応
第3節　富岡町の関心と対応
　1　富岡町における関心と初動
　2　復興政策における「第三の道」という選択肢
　3　富岡町の地域内で企画されたメガソーラー事業
第4節　地権者たちの状況と受容
　1　事業対象地の概要と地権者農家らの従前の価値観
　2　交渉
　3　土地を守る使命感と農業復興の現実
　4　高津戸・清水前ソーラー事業例──反対・迷いと受容への流れ
　5　成立の構造
第5節　事業の結果と今後の復興への影響
　1　事業の結果──現況に見る事業の帰結と是非の二側面
　2　今後の復興への影響と課題

おわりに

第11章　被災当事者によるコミュニティづくり──その軌跡を振り返る（市村高志・高木竜輔・佐藤彰彦）

はじめに

第1節　TCFの発足から法人化まで
　1　被災・避難経験～TCFの発足──市村の経験から
第2節　TCFのこれまでの主な取り組み
　1　TCFの基本的な活動方法と資金源
　2　タウンミーティング事業
　3　むさしの福島ともだちプロジェクト
　4　おせっぺ　とみおか
　5　その他の取り組み
第3節　TM事業ととみおか未来会議
　1　TM事業で成しえたこと／成しえなかったこと
　2　「とみおか未来会議」という試み
　3　TCFの法人化と県外避難者支援事業
第4節　これまでの活動をふり返って
　1　市民団体とは何か
　2　依存構造と再生産
　3　TCF内で生じた認識のズレ
　4　TCFの再編
第5節　TCFの存在意義は何だったのか
　1　中間集団としてのTCF
　2　オルタナティブな復興のあり方づくり
　3　空間なきコミュニティの構築

おわりに

終章　原子力災害からの復興とは何だったのか（高木竜輔）

はじめに

第１節 原発被災自治体における復興政策とその課題
　1　 原地主義としての帰還政策
　2　 帰還政策と帰還環境整備事業
　3　 原発被災自治体が関与できない復興政策
　4　 「第三の道」と長期避難者生活拠点形成事業
第２節 復興政策と被災者の生活実態
　1　 復興政策に追い詰められる被災者
　2　 コミュニティの喪失
　3　 「第三の道」の陥穽
第３節 原発事故における復興パラダイムの転換へ
　1　 復興パラダイムの転換
　2　 原発事故からの復興と中間集団の役割
第４節 残された課題
　1　 自治体財政の持続可能性
　2　 廃炉事業のゆくえ

あとがき

年表
参考文献一覧
索引
執筆者一覧